加强特殊管理绝非否定国企市场化改革方向

加强特殊管理绝非否定国企市场化改革方向

国企改革更重要的任务是配合市场化改革。收缩规模、提高质量、转换国有资产形式，也是做强国企的重要方式。在集团利益固化的背景下，推进国企市场化改革实属不易。如果改革举措不当，不仅会造成国有资产流失，还会制造出失业、社会保障等多种新的社会问题。

国企改革更重要的任务是配合市场化改革。收缩规模、提高质量、转换国有资产形式，也是做强国企的重要方式。在集团利益固化的背景下，推进国企市场化改革实属不易。如果改革举措不当，不仅会造成国有资产流失，还会制造出失业、社会保障等多种新的社会问题。

《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》两份重磅文件，释放了国企改革进程加速的重要信号。

在近十年中国经济高速发展的过程中，国有企业的力量得到了壮大，对市场的影响力和控制力在增强，比过去更能影响市场资源的配置。而且，随着中国经济进入新常态，当前中国经济下行压力依然很大，国有企业面临的经营压力不减。因此，必须把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力。

国企改革的顶层设计目前已形成了一个制度体系，举其要者，有上月十二次深改组会议提出的“三个有利”的标准，去年第四次深改组会议和今年6月5日十三次深改组会议提出的四个保障机制等。多种迹象表明，备受关注的国企改革总体方案出台为时不远。但客观来看，在集团利益固化的背景下，推进国企市场化改革实属不易。如果改革举措不当，不仅会造成国有资产流失，还会制造出失业、社会保障等多种新的社会问题。

十八届三中全会确立了“让市场决定资源配置”的主要改革方向，这当是我国市场化改革的基本原则和出发点。国有企业因为资产的所有权属性，其改革应兼顾市场化原则和国有资产属性。强化党管国企和防止国有资产流失，就凸显出两点：国有企业在国民经济建设中的重要地位决定了国有企业是党执政的重要经济基础；国企成腐败高发区的事实告诉我们防止国有资产流失的严峻性。

强调坚持党领导国有企业，是要加强对国有资产的特殊管理，而不是否定市场化改革。一句话，国企改革的实质是要解决国有经济在中国市场中的地位问题，中国应通过改革建成一个最有利于中国市场经济发展、提高经济效率的市场体系。其外在表现，首先是打破国有企业的垄断，其次是市场放开。

有人认为，国企改革的根本目标就是做大做强，强化国有经济的支柱性地位。也就是说，国有企业的改革应该实现两个最终目标：一是使国有资产实现持续的增值，充实广义的政府财力；二是最终在中国构建出真正意义上的市场经济体系。笔者以为，加强国企并不等于继续做大国企规模，收缩规模、提高质量、转换国有资产形式，也是做强国企的重要方式。国企改革更重要的任务是配合市场化改革，如果国企改革不能给中国的市场化带来好处，那么改革的方向就错了。

事实上，以央企兼并重组为代表的国企改革拉开了新的序幕，继南北车确定合并以及国家核电与中电投合并重组后，中国两大船舶制造公司也可能合并重组。现在大力推动央企合并的原因估计有两个：一是合并减少央企数量，这本身是央企改革的一部分，会按照既定的步伐来进行；二是着眼于“走出去”和国际市场。政府希望能尽早在国际上形成有竞争能力或竞争规模的大国企。李克强总理关于“产业输出”的说法表明中国政府看重后者。

值得关注的是，在今年中国经济下行压力增大之时，也是政府出台政策鼓励和支持社会资本发展最密集的时候。截至5月25日，首批公布的PPP项目多达1043个，总投资为1.97万亿。在中国经济下行压力加大、政府债务负担沉重的今天，推动社会资本与政府合作非常有必要。不过，社会资本对于为什么要进国企？能交换到什么利益？如何保障投资权益？仍然带有很多质疑。

诚然，国有企业的改革一是增量改革，二是存量改革。在存量改革上，应改变国企管理形式，尽早从管企业转向管资产。而增量改革该放开市场，国企向少数行业和领域集中，不再跑马圈地，新生的市场应该放开竞争。如果市场化改革真正到了位，社会资本进入各类市场也就不会再有阻碍，也用不着政府绞尽脑汁来推动这、推动那。因此，中长期看，改革的目标就是坚定地推动市场化，政府从有利益的市场中逐步退出。

当前，从管企业到管资产的国有资本运营改革进展缓慢，表面是由于制度设计和操作难度较大，但真正的难点恐怕还是国有资本投资管理权之争。因此，在下阶段混合所有制改革中，需要在以下几个方面取得进展：一是加强金融支持混合所有制改革的力度，降低民营企业融资的门槛与成本；二是完善企业治理结构，民资参与混改可通过进入董事会的方式获得发言权；三是强化市场机制对混合所有制改革的约束，既要让混改有足够吸引力，又要避免利益输送与国有资产流失。此外，对于那些涉及公共利益的项目，还需要保证改制后的企业能按照合理的价格提供充足的社会公共品，不能因混改而令公共利益承受损失。混合所有制改革是下阶段国资国企改革的重头戏，民资在其中能承担什么样的分量，则是改革的试金石。

中国政府目前正在推动“一带一路 ”建设，在可预期的将来，央企走出去的速度势必将大大加快，这也对相关监管制度的建设提出了更高要求。因此，需要把所有国有企业的境外投资纳入审计监督视野，并研究向部分特大央企实行派驻审计的制度。除此之外，还应发挥市场化的力量，让资产评估制度发挥更加积极的作用，使资产评估专业服务成为国企涉及重大产权交易和经营决策的必要依据，充分发挥其在复杂市场环境中维护国有资产安全，防范国有资产流失的重要基础作用。归根结底，在央企存在所有权虚置，公司治理体系不健全的情况下，需要更多按照市场经济的规则来监管。

正如经济学家钟伟教授所言，现在围绕国企改革的花样太多，真东西太少。如果国企改革一不卖股权，二不开放市场垄断，三不改善公司治理，那么这些所谓的改革，就是不让市场机制发挥关键性作用的假改革，那迟早会葬送国企。

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