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加强行政事业审计促进增收节支

发布时间:2021-01-21 15:10:17 阅读: 来源:纸盒厂家

加强行政事业审计 促进增收节支

行政事业审计是财政审计的一个重要组成部分,是国家审计永恒的主题。行政事业审计通过检查行政事业单位的预算内外的财政财务收支、内控制度及其有关的经济活动正确、合规、合法与真实有效,可以挖掘潜力、增加财源,堵塞漏洞、节约资金,促进各级财政收支平衡。目前,我国经济运行中存在财政支出增长过快的突出问题,各方面需求与财政支持的可能有较大的差距,增收节支将是我国经济工作的一项重要任务,也是审计监督的重要内容。本文就如何加强行政事业审计促进增收节支作一探讨。  一、严肃查处偷税逃税行为,防止和减少税收流失  税收是财政收入的主要来源,行政事业单位虽然主要是非物质生产部门,但仍开展众多经营性活动,涉及税种多、税源广。如行政机关以闲置国有资产进行经营性活动收入应依法纳税,事业单位和社会团体通过市场的不体现政府职能的经营、服务性收入应依法纳税,事业单位附属经济实体及司法机关下属“两劳”企业应缴纳流转税及企业所得税,新闻出版单位、广播电视广告收入应缴纳流转税,各单位应代扣代缴职工个个所得税等等。随着我国社会主义市场经济发展,行政事业单位应缴税金将会逐步增长,行政事业审计应充分关注这些变化,纠正偷税、逃税、漏税问题,促进这些单位增强依法纳税意识,增加财政收入。  二、坚决制止坐收坐支,加强预算内外资金收入管理  预算外资金性质与预算内资金一样都是财政性资金,审计监督预算外资金全部执行“收支两条线”管理,有利于实现财政综合平衡。审计机关对行政事业单位征收的非税收入主要从三个方面促进管理:其一,各执收执法部门收取的罚没收入和财政部已明确纳入预算管理的行政性收费是国家预算内资金,审计机关实施审计时,应检查这部分资金是否按预算级次如数上缴国库,有无坐支挪用、乱收乱罚行为。其二,在对国家机关、事业单位和社会团体为履行或代政府行使职能依据法律法规和具有法律效力的规定收取、提取、募集和安排使用的未纳入预算内资金管理的各种财政性基金收入的审计时,应着重检查是否全部缴入财政专户,有无擅自改变收入项目的范围、标准、对象和期限,缓收、少收、不收或坐收坐支现象。其三,学校收取的补偿性经费是否全部缴入财政专户,实行“收支两条线”管理的基层医疗卫生机构的业务收入是否全部缴入财政专户。  三、揭露部门预算内外支出随意性,规范预算管理和财政分配秩序  依照公共财政的要求,国家财政支出主要是确保政府职能履行,满足社会公共需要。行政事业单位承担了履行国家管理的主要职能和提供公共服务的主要任务,是财政支出的主体。政府审计机关对这些单位、这些领域实施监督时,应重视对部门预算的审计。重点检查部门预算是否由各个部门按照零基预算、综合财政预算要求编制,经财政部门审核后由人大审议通过,是否反映了部门预算内外收支;审查经常性经费支出是否实行定员定额核定管理,专项经费是否一事一定,部门特殊预算内外资金追加是否由财政部门编制详细的预算计划并报同级政府人大批准,促进部门编制科学合理的预算,加强管理,努力降低行政成本,提高工作效率。如,某地审计部门在部门预算执行审计中,发现一些部门预算执行不够严格和规范,主要表现为未经批准改变部门预算资金用途、虚列支出、以拨作支或采取重复申报项目、多报在编人数等方式多申领财政资金等;审计机关及时督促相关部门追回或归还了财政资金,规范了预算管理。  四、揭示人财物管理弊端,控制综合管理成本  行政事业审计要从体制上、机制上提出解决行政经费增长过度膨胀的问题,就不能仅限于对单位财政财务收支的审计,而应在财政财务收支审计基础上,紧扣成本,从“成本——效益”的角度进行研究分析,评价行政管理投入的人力、物力、财力的经济性、效益性。其一,对“人”的审计,要重点审计被审计单位人员超编、借用及临时用工、临时机构设置情况以及经营性事业单位财政“断奶”情况,对未经组织、人事、劳动、编办批准的超编人员、借调人员、聘请人员由人事部门监督限期退还,没有清退的,由财政部门按标准从所在单位财政拨款中扣除。其二,对“财”的审计,要以支出为重点,解剖人员经费、公用经费和专项经费。对人员经费重点审计超过国家政策范围标准发放奖金、补贴以及其他福利性支出。对公用经费审计应将招待费、车辆使用费、会议费、电话费、学习考察费列为重点,采取上下结合方法,延伸审计二三级单位,查实四项费用的真实性。对专项经费的审计应在审查正常专项经费支出的基础上,对临时追加专项经费支出的真实合规性进行重点审查,看临时追加专项经费拨款手续是否合规,内容是否真实,使用是否得当。其三,对“物”的审计,重点审计资产购置和使用效益。在对各类资产账实核对、账证核对的基础上,全面查清资产情况,检查资产购建是否存在无标准、无计划、无效益的问题。  五、揭露严重损失浪费和国有资产损失,促进财政资金使用效益提高  开展绩效审计是审计创新的方向,对行政事业单位开展绩效审计应重点抓住财政专项资金的使用效果。主要对行政事业单位接受国家重点基本建设投入、社会保障资金、水利建设资金、环保资金等专项资金拨付管理与使用情况进行审查。同时对行政事业单位安排的预算内、预算外资金建设的一般基建项目,也应作为审计重点,紧紧扣住资金流向这条主线,从立项、拨付、管理和使用等环节着手进行检查,重点查处和反映由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费。在查处问题的同时,重点分析产生问题的原因,提出整改建议,发挥审计的建设性作用,促进财政资金提高使用效益。如,某地审计人员在对当地城市居民最低生活保障资金使用情况进行审计时发现,一些不符合城市低保条件的家庭享受了城市低保待遇,还出现骗取和重复领取城市低保等问题。经分析除由于部分市县民政部门审核认定不到位、动态管理不及时外,主要是民政部门的低保管理数据不能与房产、社保等部门的管理数据实现信息共享,于是审计报告中提出了加强政府职能部门间管理数据信息共享的审计建议,该地政府采纳审计建议,下发了《关于进一步加强社会救助管理规范建设工作的通知》和《城市低收入家庭认定管理办法》,进一步明确了建立相关部门的协作配合机制,规范了城市低保对象认证工作,保证了财政预算安排的城市居民最低生活保障资金的社会效益。(湖北省黄石市审计局曹敏)

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